حق العودة والتعويض: في ميزان قرارات الشرعية الدولية

كتب - د. حنا عيسى - استاذ القانون الدولي

الحقوق الثابتة للشعوب حكما, وحينما تقترن بشعب تعني, أول ما تعني, اعترافا بوجود جماعة بشرية تعتبر (شعبا) من حيث التكوين و الخصائص, وان هذا الشعب قد أصبحت له بالتالي حقوق ثابتة.فالشعب العربي الفلسطيني موجود في وطنه فلسطين و الانتداب الذي فرضته عصبة الأمم على فلسطين بموجب المادة (22) من عهد العصبة كان يستهدف قيادة شعب البلد نحو الاستقلال, ويعني هذا اعترافا بالشعب الفلسطيني وحقوقه وهويته الوطنية بغض النظر عن صك الانتدابالذي اعتبر غير مشروع لتعارضه مع نص المادة.
فلهذا الحق الثابت للشعب العربي الفلسطيني, جذور تاريخية وقانونية, لا بد وان نركز عليها من وجهة نظر القانون الدولي المعاصر, حيث نرى في تقرير الكونت برنادوت الذي قدمه لمجلس الأمن الدولي في 27/حزيران/1948م, الفقرة التاسعة, البند التاسع جاء فيه 'لسكان فلسطين الذين غادروها بسبب الظروف المتربته على النزاع القائم الحق في العودة إلى بلادهم دون قيد واسترجاع ممتلكاتهم', وفي نفس العام عدل الكونت برنادوت تقريره وقدم تقريره الثاني إلى هيئة الأمم المتحدة ومجلس الأمن الدولي ونشر في باريس في 20/أيلول/ 1948م وجاء في بنده رقم (11)'يجب أن تؤكد منظمة الأمم المتحدة حق الناس الأبرياء الذين شردوا من بيوتهم بسبب الحرب في العودة إلى ديارهم كما ينبغي أن تدفع تعويضات عن الممتلكات لمن لا يرغب منهم في العودة'.ففي الدورة الثالثة اتخذت الجمعية العامة لهيئة الأمم المتحدة, بناء على تقرير برنادوت القرار رقم (194) بتاريخ 11/12/1948م, أقرت الجمعية العامة لهيئة الأمم المتحدة قرارات اللجنة السياسية بعد أن تم تعديل الاقتراح البريطاني وإقراره حيث البند الثالث جاء فيه على أن 'يسمح لمن يرغب من اللاجئين بالعودة إلى ديارهم و العيش بسلام مع جيرانهم أما الذين لا يرغبون فتدفع لهم تعويضات حسب القوانين الدولية ويدفع كذلك تعويض لمن أصيب ممتلكاتهم بإضرار وعلى لجنة التوفيق تسهيل أمر إعادة السكان واستقرار اللاجئين'.

ملاحظة: حين قدمت إسرائيل طلبا للانتساب إلى الأمم المتحدة أخذت الجمعية العامة هذا بعين الاعتبار فجعلت قبول الطلب مرتبطا بالتعهد الذي أعلنته إسرائيل بشان التزامها تنفيذ القرارين 181 الخاص بالتقسيم و 194 الخاص بالعودة.فإسرائيل لم تنفذ قرارات الجمعية العامة لهيئة الأمم المتحدة بهذا الخصوص مما جعل الجمعية بتاريخ 26/1/1952 أن تتخذ بأحكام الإعادة إلى الوطن الواردة في الفقرة (11) من القرار (194), وتضمن برنامجا اقترحته وكالة الإغاثة (الاونروا ) يستهدف التعجيل بإعادة إدماج العرب النازحين في الحياة الاقتصادية للمنطقة وجاء فيه أن ذلك يجب أن يتم إما بالإعادة إلى الوطن, كما هو معلن بالقرار (194), أو بالإعادة توطينهم في مناطق أخرى وقد قاوم الشعب العربي الفلسطيني مقاومة شديدة الشطر الثاني من هذا القرار فلم يخرج قط إلى حيز التنفيذ.وحين شنت إسرائيل عدوانها عام 1967 م نشأت مشكلة جديدة هي الهجرة الثانية للاجئين فأصدرت الجمعية العامة سلسلة من القرارات تعالج كلا على حدة حق مجموعة الفلسطينيين الذين طردوا من وطنهم عامي 1947- 1948 م وحق مجموعة الفلسطينيين الذين شردوا من وطنهم نتيجة عدوان عام 1967م, وأول ما يظهر الفصل بين هاتين المجموعتين من اللاجئين في نص قرار الجمعية العامة (2425)- (د- 23) بتاريخ 19/12/1968م, حيث نص القرار المذكورة, إعلان بشان لاجئي 1947م- 1948م على أن الجمعية العامة:

* تلاحظ مع الأسف الشديد انه لم تتم إعادة اللاجئين إلى وطنهم أو تعويضهم كما هو منصوص في الفقرة (1) من قرار الجمعية العامة (149) (د- 3) وانه لم يحرز أي تقدم ملموس في برنامج إعادة اللاجئين إلى وطنهم أو بتوطينهم وهو البرنامج الذي أقرته الجمعية العامة في الفقرة (2) من القرار (513) (د6) وان حالة اللاجئين لا تزال لذلك مدعاة للقلق الشديد.* تلاحظ (الجمعية العامة ) أن لجنة الأمم المتحدة للتوفيق بشان فلسطين لم تتمكن من إيجاد وسيلة لإحراز تقديم في تنفيذ الفقرة (11) من القرار (194), وتلتمس من اللجنة مواصلة جهودها في سبيل تنفيذها.إما بشان لاجئي 1967م فقد أشار القرار نفسه إلى قرار مجلس الأمن (237) في 14/6/1967م الذي أهاب بإسرائيل 'ان تسهيل عودة السكان الذين فروا من المناطق منذ نشوب الأعمال ألعدائيه '.وتشدد الصيغة المستخدمة في مقدمة القرار (2452) على ضرورة عودة اللاجئين بشرعة إلى ديارهم و إلى المخيمات التي كانوا يقطنونها من فيل 'وتبين هذه الصيغة بدقة أن بعض لاجئي 1947م- 1948 م أصبحوا لاجئين مرة أخرى في عام 1967م وفي الدورة (24) أصدرت الجمعية العامة قراراها (2535) بتاريخ 10/12/1969م وكررت ما ورد القرار (2452).

(د- 23) وزادت عليه في القسم الخاص بلاجئي 1967م ما يربط بين لاجئي 1948م ولاجئي 1967م (النازحين) فقد ورد في مقدمته:'إذ تدرك الجمعية العامة أن مشكلة اللاجئين العرب الفلسطينيين ناشئة عن إنكار حقوقهم الثابتة المقررة في ميثاق الأمم المتحدة و الإعلان العالمي لحقوق الإنسان'.وفي 7/12/1973م أصدرت الجمعية العامة قراراها رقم (3089) (د-28) على أساس ' الحق الثابت في العودة ' وأعلنت فيه 'أن تمتع اللاجئين العرب الفلسطينيين بحقهم في العودة إلى ديارهم وممتلكاتهم 'لا غنى عنه من اجل تحقيق ' تسوية عادية لمشكلة اللاجئين ولممارسة شعب فلسطين حقه في تقرير المصير 'وينبغي هنا الإشارة إلى التقاط التالية:* القرار جاء تفسيرا من الجمعية العامة لقرار مجلس الأمن (242) الذي نص على تحقيق تسوية عادلة لمشكلة اللاجئين, دون أن يذكر أو يحدد أساسا لتلك التسوية.* الإشارة إلى حق اللاجئين في العودة جاءت مطلقة لتشمل الوطن الفلسطيني بكاملة, ما احتل منه قبل عام 1967م وبعده, وتسري على جميع اللاجئين الفلسطينيين بدون استثناء أو شروط مسبقة.* القرار اعتبر العودة شرطا مسبقا لا بد من تحقيقه ليتمكن الشعب الفلسطيني من ممارسة حقه في تقرير مصيره.
فالجمعية العامة لهيئة الأمم المتحدة اقتفت القرارات الخاصة بحق العودة بعد عام 1974م آثار القرار (3236) وأكدت مضمونة وزادت عليه في القرار ( 23/ 28)(د- 33) بتاريخ 7/12/1978م, انه لا يمكن إقامة سلام عادل ودائم في الشرق الأوسط دون أن يتحقق, نيل ' الشعب الفلسطيني لحقوقه الثابتة, ومنها الحق في العودة ', وهنا برزت لأول مرة الإشارة الهامة إلى أن حق العودة هو 'للشعب الفلسطيني'بمثل ما هو للفلسطينيين كأفراد.حيث أن فقرة من إعلان المبادئ الموقع بين منظمة التحرير الفلسطينية واسرائيل في 13/9/1993م, جاء فيها 'من المفهوم أن هذه المفاوضات سوف تغطي القضايا المتبقية بما فيها القدس, قضية اللاجئين..الخ, وهذا بحد ذاته إشارة واضحة إلى قرار الجمعية العامة لهيئة الأمم المتحدة رقم (194).يبقى السؤال حول هذا الموضوع؟متى سيتم تنفيذ قرار (194) على ضوء مستجدات الساحة و العصر ؟

» الشعبية : تدعو الرباعية الدولية لتحمل مسؤوليتها في الزام الاحتلال بتنفيذ قرارات الشرعية الدولية
» الجبهة الشعبية:المؤتمر الدولي لتنفيذ قرارات الشرعية هو السبيل لحل القضية
» 'فتح': المطلوب من الإدارة الأميركية الانحياز إلى الشرعية الدولية
» النائب القواسمي: آن الأوان لاثبات مصداقية الشرعية الدولية
» تجمع بمدريد يطالب بالضغط على إسرائيل لتطبيق الشرعية الدولية